2018年5月20日是中国5·20中国学生营养日,这一天晚上,《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》发布,明确了当前食品安全面临的严峻形势、提出了总体要求和目标:2020年,基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立;2035年,基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。
《意见》提六项“坚持”,要坚持安全第一,坚持问题导向,坚持预防为主,坚持依法监管,坚持改革创新,坚持共治共享。
《意见》再度强调四个“最严”:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。涵盖了食品从生产、监管到处罚、问责的全链条。从顶层设计和战略规划角度,为我国食品安全问题的解决提出了时间表。
纵观全文 51条,选出了与团餐业密切相关的共有 18条,具体解读。
1、农产品和食品抽检量达批次/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,食品抽检合格率稳定在98%以上。
解读:团餐食材配送要强化检验检测的技术依托,大型食堂、集配中心、中央厨房要完善检验检测设备,配备专业检验检测人员,并按照农产品抽检量要求进行抽检。
2、严把餐饮服务质量安全关。全面落实餐饮服务食品安全操作规范,严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。
解读:全面落实国家市场监管总局发布的《餐饮服务食品安全操作规范》。
3、集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录,保证购进原料符合食品安全标准。
解读:特别强调要求高风险的集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道,建立追溯记录。凡是现在习惯到农批市场临时采购、非稳定固定供应采购的食品生鲜,要特别注意改进流程,与供应商建立稳定长期合作关系。
4、加快修订农产品质量安全法,推动农产品追溯入法。
解读:农产品追溯要上升为法律要求了,农产品采购要求更高,来源不清晰、无法溯源的农产品要逐步退出。
5、严厉打击违法犯罪。落实“处罚到人”要求,法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚。
解读:特别提出对“法定代表人、实际控制人、主要负责人”三类人要严厉处罚,食品安全的制假售假行为“直接入刑”。
6、实行食品生产经营企业信用分级分类管理。
解读:团餐业是否也要引入信用等级分类管理。
7、食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上。风险高的大型食品企业要率先建立和实施危害分析和关键控制点体系。
解读:食品质量安全管理人员要定期考核,团餐业应实施HACCP体系管理。
8、食品生产经营者应当依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价。
解读:食品质量安全管理人员要定期自检,并作出自查评价。
9、建立食品安全追溯体系。食用农产品生产经营主体和食品生产企业对其产品追溯负责,依法建立食品安全追溯体系,确保记录真实完整,确保产品来源可查、去向可追。国家建立统一的食用农产品追溯平台,建立食用农产品和食品安全追溯标准和规范,完善全程追溯协作机制。加强全程追溯的示范推广,逐步实现企业信息化追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接,接受政府监督,互通互享信息。
解读:强调食品安全追溯的主体责任,要求企业实现信息化追溯体系与数据共享。
10、推进“互联网+食品”监管。建立基于大数据分析的食品安全信息平台,推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用,实施智慧监管。
解读:首次提出基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系,推进“互联网+食品”智慧监管,提高监管效率。
11、积极投保食品安全责任保。
解读:集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险。
12、对各类从事食品生产经营活动的单位和个人,持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长(园长)负责制,保证校园食品安全,防范发生群体性食源性疾病事件。
解读:强化食安培训教育,强化校长负责制和第一责任人。
13、全面推行“明厨亮灶”,实行大宗食品公开招标、集中定点采购,建立学校相关负责人陪餐制度,鼓励家长参与监督。
解读:明厨亮灶和陪餐制度是基本要求,大宗食品要公开招标、集中定点采购,对行业发展是实在的利好。
14、对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。
15、落实好农村义务教育学生营养改善计划,保证学生营养餐质量。
16、实施餐饮质量安全提升行动。推广“明厨亮灶”、餐饮安全风险分级管理,支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房,提升餐饮行业标准化水平,规范快餐、团餐等大众餐饮服务。
解读:如何支持连锁经营和中央厨房?如何规范团餐?是否要出台具体细则。
17、大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,防范“地沟油”流入餐桌。
解读:猪瘟事件后,餐厨废弃物合规处理成为难题,推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理能力,有利于地沟油流向控制和猪瘟防控。
18、鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域。
解读:服务政府、服务企业的第三方食品安全服务将快速发展。